各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，現(xiàn)就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會資本創(chuàng)新機制，提高供給效率;有利于理順政府與市場關(guān)系，深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

二、總體要求

(一)總體目標(biāo)

通過運用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。

(二)基本原則

鼓勵進(jìn)入。積極豐富PPP能源項目儲備，加大項目發(fā)起力度，積極營造輿論氛圍，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性。

政策扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)整、信貸扶持等機制，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)。在項目審批、政策資金申請、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項目順利開展。

惠及民生。加強監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步有機結(jié)合，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

三、適用范圍

各級能源主管部門在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，應(yīng)做好項目前期調(diào)研，依法組織項目實施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績效監(jiān)管等工作。

能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項目：

電力及新能源類項目：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

石油和天然氣類項目：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

煤炭類項目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

四、豐富項目儲備

各級能源主管部門要按照項目合理布局、政府投資有效配置的原則，認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別，積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時豐富項目儲備，并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。

五、規(guī)范有序推進(jìn)項目

各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實施。對需要實施特許經(jīng)營的項目，應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委25號令)執(zhí)行，規(guī)范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項目。應(yīng)從PPP項目儲備庫中，選擇條件成熟的能源建設(shè)項目作為備選項目，委托招標(biāo)機構(gòu)擬定招標(biāo)文書，采取公開招投標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式，確定項目承擔(dān)單位。

六、政策保障措施

(一)簡化PPP項目審批

在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制。加快開通項目審批網(wǎng)上平臺，公開項目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

(二)推進(jìn)能源價格改革

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

(三)探索創(chuàng)新財政補貼機制

對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。

(四)加強金融合作

各級能源主管部門應(yīng)積極主動幫助項目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項目融資的可獲得性。加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

(五)適時開展第三方評估

充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會資本合作，要充分聽取工商聯(lián)和民營企業(yè)的意見和建議。根據(jù)項目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機構(gòu)對能源領(lǐng)域PPP項目開展實施評估。

七、示范推廣和總結(jié)提高

做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會資本投資能源PPP項目。對項目實施過程中遇到的難點和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時總結(jié)各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。

國家能源局

2016年3月31日